□翟淑莲

党的十九届四中全会明确指出我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势,第一位的就是“坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”,突出强调了党的领导制度在国家制度与国家治理体系的统领地位。这是对十九大报告中“党是领导一切的,党是最高政治领导力量”重大政治论断的制度确认。

　　把握党是最高政治领导力量的理论逻辑,强化坚持党的领导制度统领地位的理论自觉。党是最高政治领导力量,这是马克思主义建党学说的基本观点。在《共产党宣言》中,马克思深刻揭示了实现共产主义的基本条件是建立先进的无产阶级政党；恩格斯后来也强调无产阶级政党不是工人阶级一般政治组织,而是工人阶级的先进组织,起着核心领导作用；列宁在创建新型无产阶级政党的过程中,明确提出党是工人阶级的先进部队,是“无产者的阶级联合的最高形式”。

　　在马克思主义为指导下建立起来的中国共产党,经历艰辛探索,坚持并发展了马克思、恩格斯、列宁关于党是先进组织、最高组织形式、领导力量的思想。1942年9月,中共中央政治局通过了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》,指出:“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式,它应该领导一切其他组织,如军队、政府与民众团体”。1954年9月,在第一届全国人民代表大会第一次会议上,毛泽东指出:“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。邓小平同志强调,“坚持四项基本原则的核心,是坚持党的领导”,要“改善党的领导制度”。

　　党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,澄清了模糊认识,树立起党中央的权威,虚化、弱化、破坏党的领导的状况得到根本性扭转。坚持党的全面领导制度,必须深入学习和把握马克思主义基本理论和当代马克思主义的理论的基本要求,以理论的清醒确保把党的领导最本质特征坚持好、把最大优势发挥好,把最高政治领导地位巩固好,把党的领导制度体系建设好,真正彰显理论自信条件下的理论自觉。

　　把握党是最高政治领导力量的历史逻辑,强化坚持党的领导制度统领地位的政治自觉。中国共产党的领导地位是历史的选择、人民的选择,是党团结带领人民进行的伟大社会革命中确立和巩固的。近代以来,中华民族陷入内忧外患、苦难深重的深渊。无数仁人志士奔走呼号,不屈探索。太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团、辛亥革命等最终都走向失败；君主立宪制、议会制、多党制、总统制也都以失败告终。在各种政治主张、道路的反复权衡中,在各政党、政治力量的反复较量中,中国人民最终选择了中国共产党,并在党的全面领导下选择了走社会主义道路。

　　党的领导制度是顺应党的领导地位的客观存在,在不断推进党的领导制度化、法治化的过程中形成和发展的。从建党的“开天辟地”,到中华人民共和国成立的“改天换地”,到改革开放的“翻天覆地”,再到新时代的“惊天动地”,党带领人民从饱受欺凌,到携手构建人类命运共同体,日益走近世界舞台中央。历史已经并将继续证明,“没有共产党的领导,民族复兴必然是空想”。

　　在坚持和完善党的全面领导制度上,全党同志必须强化政治认同与政治自觉,绝不能有任何含糊和动摇。要紧紧围党的政治建设首要任务,以党章为根本依据,严明党的政治纪律和政治规矩,完善和落实民主集中制的各项制度,不断完善保障“两个维护”的制度机制。

　　把握党是最高政治领导力量的实践逻辑,强化坚持党的领导制度统领地位的实践自觉。中国共产党是最高政治领导力量,具体体现在把准政治方向、统领国家政治体系、主导整个社会治理、对重大问题进行决策等。发挥党的全面领导作用,是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在,党的全面领导制度统领地位确立是国家和社会治理实践成功的根本保证。

　　党是中国政治方向的掌舵者,必须从制度上保持正确方向不偏离。政治方向是党和国家发展的第一问题,方向决定道路,道路决定命运。在马克思主义指导下,持续坚持和发展中国特色社会主义,是党指引的明确的政治方向,已被实践证明了是中华民族实现伟大复兴的正确方向,必须准确把握、牢牢坚守,从制度上确保国家治理体系和治理能力现代化沿着正确方向推进。

　　党是社会治理的主导者,必须从制度上保证主导地位不空转。经过长期实践与改革发展,我国基本形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,在这个治理体制中,中国共产党居于社会治理主导地位。基层党组织超然于各种治理主体和治理力量之上,通过基层党委领导运作,既能平衡各种力量,又能主导各种力量,充分彰显中国之治的最大优势。

　　党是国家政治体系的统领者,必须从制度上保证核心统领地位不虚化。中国的政治体系是一个大系统,在这个大系统中,党处于总揽全局、协调各方的核心统领地位。党在国家政治体系中发挥统领作用,实现大党治大国,做到“全国一盘棋”“集中力量办大事”。党的最高政治领导作用,党总揽全局、协调各方的领导核心地位,必须在国家运行机制和各项制度中得到充分体现,坚持和完善党的领导制度体系建设,确保坚持党的领导的制度转化为国家治理制度重要优势,成为全党和全国人民的高度行动自觉。

　　　　　　(作者单位:市委党校)