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校外培训机构治理 一场没有硝烟的教育保卫战

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2020-01-03 09:05     来源: 蚌埠新闻网
        

□蚌埠新闻网记者 李茂峰/文 刘晨/图

■主持人语

校外培训机构是学校教育的补充,对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有一定的积极作用。但近年来,一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律,开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了家庭经济负担,破坏了良好的教育生态,社会反映强烈。为切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,2018年2月,教育部办公厅等四部门下发《关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,2018年8月,国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》。

为切实解决我市校外培训机构存在的证照不全、强化应试、任课教师没有教师资格、收费不公开不透明,以及培训场所存在诸多安全隐患等问题,自2019年7月起,我市开展了校外培训机构专项治理工作,按照“坚决做好,根本好转”要求,采取“规范一批、整改一批、取缔一批”的工作方法,疏堵结合,综合施策,稳妥推进,经过不懈努力,我市校外培训市场乱象得到有效遏制,取得了阶段性成效。78家校外培训机构登上“白名单”,21家校外培训机构进入“黑名单”,依法取缔50家问题突出的校外培训机构。

●围绕“坚决做好,根本好转”的目标,采取疏堵结合,综合施策,稳妥推进的工作方法,校外培训机构专项治理取得阶段性成果。

●乱象形成复杂,这次集中整治,既要还管理方面的“旧账”,也要努力探索校外培训机构的长效管理机制。

王 帅 蚌埠市教育局职业和成人教育科科长

●这场整治活动公开透明,自始至终都受到社会广泛关注,经过前一阶段的整治后,目前我市校外培训市场已初步呈现气朗风清的好势头。

●教育部门不护短、不手软,出台了禁止在职教师有偿补课及在校外培训机构兼职的规定,先后查处多起在职教师有偿补课事件,相关责任人受到了严肃处理。

徐 豪 市政协常委、安徽财经大学教授

●经过这段时间的整治,蚌埠的家长在选择校外培训机构时变得冷静了、理性了。从这个角度看,这次集中整治客观上达到了对家长教育、对社会宣传的目的。

●教育培训是一个特殊的行业,既需要一份热爱教育的情怀,也需要一份社会责任担当,只有如此,才能在利益与责任面前做好选择。

薛小明 经开区学锐教育校长

深度对话

规范整治,效果初现  

78家符合标准的校外培训机构登上“白名单”,21家不符合标准的校外培训机构进入“黑名单”,依法取缔50家问题突出的校外培训机构。

主持人:近来年,我市和全国其他城市一样,校外培训机构呈疯长态势,数量众多、鱼龙混杂的校外培训机构,让家长无所适从,让学生负担加重,对基础教育的良好生态造成了较大冲击。为了规范校外培训机构的办学行为,2019年7月开始,我市开展了一场声势浩大的整治攻坚行动,这场备受市民关注的整治行动取得了哪些成果?

王帅:按照“坚决做好,根本好转”要求,我们采取了“规范一批、整改一批、取缔一批”的工作方法,疏堵结合,综合施策,稳妥推进校外培训机构专项治理工作,经过不懈努力,目前我市校外培训市场乱象得到有效遏制,取得了阶段性成效。

对这场规范整治专项行动,市委市政府十分重视,专门成立了校外培训机构专项治理领导小组,作为牵头部门,市教育局迅速行动,多次召开全市校外培训机构专项治理推进会议,对校外培训机构进行全覆盖排查,对校外培训机构纳入“全员式管理”,同时利用媒体对整治过程进行全方位报道,及时回应了社会关切。

经过重拳出击,集中整治,校外教育培训市场治理成果显著,得到了市委主要领导的充分肯定。合计查处教育类和非教育类机构90余家,共开出整改通知书220多张,果断处理、全面整改一批存在突出问题的校外培训机构,通过网络及时公布了校外培训机构的“白名单”和“黑名单”,其中78家符合标准的校外培训机构登上“白名单”,21家不符合标准的校外培训机构进入“黑名单”,同时依法取缔50家问题突出的校外培训机构。

徐豪:集中整治前,我市校外培训机构多而杂、散而乱,很多培训机构证照不全,或有照无证,或有证无照,或者既没照也没有证。除此之外,还有很多校外培训机构大量聘请无教师资格的人员充当老师,收费不公开、不透明,虚假宣传、夸大宣传形象极为普遍,更有校外培训教育机构存在严重的安全隐患。种种乱象不仅严重干扰学校正常的教育秩序,还会加重家长负担,对青少年的健康成长造成很大负面影响,市委市政府决定开展集中整治可谓非常及时。这场整治活动自始至终都受到社会广泛关注,经过前一阶段的整治后,目前我市校外培训市场已初步呈现一种气朗风清的好势头。

作为一名教育工作者和政协委员,我对教育有着一种天然的亲近,因此对教育话题的关注相对多一些。早在两年前,我联合其他委员对校外培训市场做过调研,从调研的情况看,由于市场需求较大,培训机构数量每年呈现几何级数增长,和其他行业一样,疯长的结果导致一个“乱”字,校外培训机构是一个笼统的称谓,其中有属于人社部门管理的职业技能培训,有社会性的琴棋书画及体育特长培训,除此之外就是针对中小学生的学科知识培训,由于分属不同的管理部门,国家也缺乏统一的标准,因此这个行业几乎处于管理的“真空地带”。此时集中整治,可以看成既是还管理方面的“旧账”,又是建立长效管理机制的探索。因此我市开展的这项活动具有重大意义。

薛小明:作为一名从业者,我曾对这个行业过去存在的问题十分担扰。由于行业门槛过低,甚至是无门槛,再加上没有行业标准及监管滞后,很多人把校外培训看成是一个极好赚钱的行业,有些从来没有给学生上过课的社会人士,摇身一变成了校外培训机构的老师,有些原先开广告公司或卖家用电器的小老板,认为教培这一行投资小、赚钱快、风险小,于是租个民房或者小区物业的管理用房,就开始大张旗鼓地招生。在赚快钱的功利性目的驱使下,他们往往只考虑是否赚钱,而很少想到对家长和学生负责的问题,因而自己既当老板又当老师的现象比比皆是。

我一直认为,教育是一个特殊的行业,校外培训也不例外。在这个行业里要想走得更远,首先要有一种热爱教育的情怀,因为有了这份情怀,才能在利益与责任之间做好平衡,尤其在利益与责任短期内产生矛盾时,考验的就是从业者的境界。我始终认为,只有热爱这个行业,有较强的责任担当和较为高远的境界,才可能成为这个行业的佼佼者。

疏堵结合,标本兼治  

对符合省标条件的及时颁发办学许可证,对基本具备条件的补齐薄弱环节,督促办证,对不具备条件的、不规范办学的坚决依法取缔。

主持人:在集中整治期间,一些不具备办学条件的校外培训机构被依法取缔,不少校外培训机构信息开始上墙公示,老师的教师资格证也已经向外展示,培训收费也变得公开透明了……这些新气象的取得离不开相关部门的努力和辛苦付出。请问,集中整治工作中有哪些创新?

王帅:校外培训种种乱象不是一朝一夕形成的,既有深刻的社会背景和历史原因,也有行业管理滞后的因素。因此这一次的集中整治,既要还管理方面的“旧账”,也是努力建立校外培训机构长效管理机制的一次探索。

由于校外培训机构所培训的内容不同,分属不同部门管理,规范整治首先要摸清“家底”,建立好管理台账。经过工作人员深入细致调查,全市校外培训机构的家底很快摸清,全市经教育部门审批的校外培训机构(证照齐全)的共有54所,经人社部门审批从事职业技能培训的有23所,工商部门注册登记、教育咨询类公司共551家,民政部门登记的教育培训机构(证照齐全)22所。

摸清家底后,市校外培训机构专项治理领导小组组成了13个督查组,在全市范围内开展规范校外培训机构集中攻坚行动。市直各相关部门和县区政府落实责任,高效联动,采用集中整治和暗访督查相结合的方式,一周一督查,一月一总结,每次督查后,都将整治情况对外公告,先后在政府网站公布校外培训机构“白名单”、“黑名单”,以及依法取缔的校外培训机构名单。

由于校外培训机构众多且各有各的情况,我们针对不同情况采取不同措施:对符合省标条件的及时颁发办学许可证,对基本具备条件的补齐薄弱环节督促办证,对不具备条件的、不规范办学的坚决依法取缔。为了帮助有需求的家长更好地选择,巩固专项治理成果,市教育局加强管理,积极引导培训机构强化自我约束,树立良好社会形象。

徐豪:分类治理体现出工作的科学性,作为政协委员和一名教育工作者,我对校外培训机构治理更为关注。我认为在这次校外培训机构整治的过程中,相关部门敢于承担,教育部门更是不护短、不手软,出台了禁止在职教师有偿补课及在校外培训机构兼职的规定,先后查处多起在职教师有偿补课事件,相关责任人受到了严肃处理。

在我看来,禁止在职教师有偿补课和在校外培训机构兼职行为,既是师德建设的重要一环,也是规范整治校外培训机构的有力举措,可以说发挥了“侧翼包抄”的效果。过去确实有不少校外培训机构打着某某学校名师的招牌进行招生。对教师队伍严格管理也从一个侧面显示出我市重拳治理的决心和勇气。在此我要向教育主管部门点个“赞”。

同时我也注意到,这次集中整治活动,做到了全程公开透明。从媒体的报道,市民可以清晰地知道整治工作节点和脉络。对社会关切的事件做到全程公开透明,既是一种自信,也是一种决心。及时回应了社会关切,取得了很好的社会效果。

薛小明:经过这段时间的整治,我明显感到蚌埠的家长在选择校外培训机构时变得冷静了、理性了。从这个角度看,这次集中整治工作既治理了我市校外培训机构的散乱状态,又达到了对家长教育、对社会宣传的目的。

开办教育培训班是一件要求十分严格的事,既不是什么人想开就开,也不是什么地方都能开,场所面积、楼层、安全防范手段,特别是消防一定要过关。而当时我发现蚌埠几乎是处在无人管的状态,很多机构连个像样的教室都没有,别说安全措施了。你想想,几十、上百个孩子挤在一起,万一出现火灾怎么办,每个孩子后面都站着几个家庭,如果出现安全问题,将有多少个家庭陷入无尽的痛苦。对上门咨询的家长,我都会告诉他们如何选择教育机构,如何辨别教育机构的优劣。在办学过程中,我会经常召集家长,将校内教学与校外培训的关系给家长说清楚,无论何时校外培训都是补充,同时也不是每个孩子都要参加校外培训,只要在课内学扎实,不一定要劳命伤财把孩子送到机构培训。

建立机制,纵深推进  

通过随访、暗访、“回头看”、年检等方式,加强对校外培训机构办学行为的监督与指导,继续实行整改过程的全程跟踪。

主持人:经过半年来的规范和整治,我市校外培训市场乱象得到有效遏制,一股清风正徐徐吹来,但我们知道任何工作都不能指望毕其功于一役,下一步,校外培训机构管理工作如何开展?

王帅:校外培训机构由“乱”到“治”,是一个长期不懈坚持的过程,绝不能期待通过一次集中整治就一劳永逸、大功告成。

通过前一段时期的紧张工作,可以说校外培训机构整治工作已达到预期目标,取得了良好的社会反响。为进一步巩固成果,下一步,我们要做的工作是,通过随访、暗访、“回头看”、年检等方式,加强对校外培训机构办学行为的监督与指导,继续实行整改过程的全程跟踪。加强安全排查,联合执法。全面排查各种安全隐患,确保教学培训场所安全,特别是机构内部要装设监控录像,后台有存储,随时可查看。通过采用“指导协调、督促检查、巡查考核”“回头看”等工作方法,消除安全隐患,不留死角,为广大中小学生营造一个安全、良好的校外培训环境。

在广泛调研的基础上,市教育局牵头起草,由市政府出台《蚌埠市关于进一步促进校外培训机构健康发展的意见》,进一步明确各相关部门职责,促进校外培训机构依法依规、健康有序发展。即将出台的《意见》要求,全市校外培训机构要严格执行《安徽省校外培训机构设置标准》,确保证照齐全,严格审批登记;规范培训行为,细化培训安排,规范教师管理和收费管理;对“超标教学”“提前教学”“强化应试”的校外培训机构,一律限期整改,整改不到位不得恢复营业。按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,健全监管责任体系和工作机制,落实年检年报,公布黑白名单。

徐豪:建设系统化、常态化、长效化的管理机制非常必要。2018年2月,教育部办公厅等四部门下发《关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,2018年8月,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》,由此可见,国家对校外培训机构规范发展的重视程度。

在省级层面,2018年4月,《安徽省关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》出台,2018年12月,安徽省教育厅等六部门联合印发《安徽省校外培训机构设置标准(试行)的通知》,紧接着,2019年初安徽省人民政府办公厅出台《关于规范校外培训机构发展的实施意见》。自上而下全面重视,说明一个问题,校外培训机构存在的问题已到了必须花大力气来解决的时候。

在此背景下,我市开展的校外培训机构专项治理行动,既是贯彻落实国务院和省政府的要求,也是下决心解决社会热点问题,回应社会关切的坚定之举。正在征求意见,即将出台的《蚌埠市关于进一步促进校外培训机构健康发展的意见》,有望成为我市在校外培训机构管理领域的一个纲领性文件,其落脚点是保障中小学生身心健康,目的是营造校内外协同育人的良好生态,工作目标是“坚决做好,根本好转”。

薛小明:前一阶段的整治行动力度大,各方面经常进行暗访,对于规范办学的校外培训机构来说,非常欢迎这种暗访,因为的确有一些机构很善于通过做“表面文章”应付检查,如果提前打招呼的话,很难查到问题所在。而正规的机构会对照标准,一条一条地检查落实,这样就不怕查、查不怕。而且通过检查,能够去伪存真、去芜存菁。

作为校外培训行业的耕耘者,我们更期盼这个行业风清气正,因为我们知道,只有这个行业的肌体健康了,我们每一位从业者才能更幸福。因此我们不仅期盼蚌埠市进一步强化校外培训机构的管理越来越规范,更希望全社会都来监督并关心这个行业的发展。在此我向全市教培行业每一位经营者发出倡议,进行行业自律,积极承担使命,以高尚的情怀投身事业,规范经营,优质服务,做一个有责任、懂感恩的社会教育工作者。(完)

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