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村里有地 城里有家

——— 固镇县的新型城镇化之路

2016年11月30日 13:46 来源: 蚌埠新闻网 字号: 复制链接 打印


  蚌埠新闻网讯 记者 伍旭峰 苗成韬
  喜领房票
   9月14日,固镇县举行首批27户农民退出宅基地进城房票发放仪式,来自仲兴乡仲兴居委会的农民方振丽(左)和方敏(右)展示刚领到的新房票。
  资料图片
   驱车穿行在固镇县的沃野平畴,从连城镇镇政府,沿着村道兜兜转转了超过12公里的路程,转过一个近乎90度的拐弯,一座残破稀落的村庄出现在面前。这是记者此行的目的地,连城镇禹庙村小张庄。
   11月的大雪初霁,村中路面泥泞不堪,车辆轧过,泥水四溅。村里上世纪70年代所建房屋的水泥墙面污迹斑斑,红砖院墙早已变色。光秃秃的树木生长在遍布废砖、破旧家具、枯枝败叶的泥土地上。村中的狗见到陌生人的来临并不吠叫,两只小羊费力地啃食着一条枯枝上缠绕的草料。这座即将拆迁的村庄显现着冬日萧索破败的景象。
   在连城镇居住多年的周有才,近日回到了这个他生长的村庄,前来处理房屋拆迁后的相关事宜。即将彻底离开这个祖辈居住的村庄,老周却并没有不舍,他将和同村的另外10户居民搬到固镇县城去居住,老周的新家坐落浍河南岸,常青绿树环绕,玉带碧波相依。
   今年上半年,固镇县为推进新型城镇化建设,出台了“四保四免”优惠政策,覆盖了农民进城落户后的住房、养老、就业、就学、就医等各个方面。鼓励农业转移人口市民化。从得知政策出台,到在城里买房,周有才做出决定仅仅用了不到一个月的时间。老周也因政策获得了12万元的购房补贴。而购房补贴仅仅是这一系列优惠政策中的一项。
  “四保四免”铺平进城路
   固镇县推进新型城镇化建设领导小组办公室主任苗新介绍,固镇经过多年的发展,农民具备了一定的经济基础。为了让子女得到更好的教育、得到更方便更优质的医疗服务、享受更好的城市生活,越来越多的农民想进城落户。为确保有意愿、有能力进城的农民“进得来”、“留得住”、“过得好”,该县出台了“四保四免”政策,覆盖了农民进城后的住房、上学、看病、就业等各个方面。
   “保住房、保入户”。凡自愿退出农村宅基地且不再申请宅基地,并在县城落户购买商品房的农户,可获得购房面积每平方米1000元的补贴,单户最高可补贴10万元。值得注意的是,固镇县为避免房地产商借机涨价,使政府给进城农民的补贴落入地产商的口袋,县政府根据当地房地产市场行情,确定3650元/平方米为一个中档商品住宅的合理房价,如果农民的购房价格不超过3650元/平方米的,在1000元/平方米的补贴基础上,还可以获得每平方米200元的奖励,单户最高奖励2万元,以此来防止房地产商坐地起价。
   此外,当农民购房落户后,县住建部门负责代缴3年物业管理费用,确保进城的农民能以最小的成本解决住房问题。而购房落户农民本人、共同居住的父母、配偶及未婚子女均可进城落户,转为城镇居民。原所在村组的土地承包及“三权”政策不变。所退出的宅基地也将进行复垦作为原主的农田。“保入学、免学费”。进城落户的农民子女,在与县城居民子女入学享受同等待遇之外,还可免除公办学前教育的保教费和公办高中的学费、住宿费。接受学前教育的,每生每学期补助生活费1200元;接受义务教育的,每生每学期补助生活费1250元;接受高中教育的,每生每学期补助1500元。“免医保、免社保”。进城落户的农民本人、共同居住的父母、配偶及未婚子女转为城镇户籍后,根据参保条件可自主选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险或新农合,自购房落户后第二年起,免交三年个人应缴部分。除医保外,政府还代缴3年城乡居民养老保险个人缴费部分;符合4050条件的,可进一步享受城镇养老保险补贴。“保就业、免利息”是“四保四免”的最后一项政策。进城落户的农民本人及配偶可免费参加人社部门举办的各类职业技能培训,免费享受政策咨询、职业指导、职业介绍、劳动保障事务代理等服务,并可得到优先就业推荐;进城落户自主创业的农民,可向人社部门申请不超过10万元的小额创业贷款,2年内县财政全额贴息。
   截至目前,已经有2532户农民享受到新型城镇化的相关优惠政策,他们已经或即将进城落户,由农民变为市民。
  进城落户带来真金白银
   在禹庙村村主任闻凯看来,周有才进城可以获得的好处,远不止“四保四免”政策文件上所写明的这些。小张庄共有49户居民,由于地处偏僻,实际上仅有不到一半的人家在此居住。而且基本上都是老弱妇幼。闻凯站在一块泥地里,指着一处占地约半亩,早已无人居住的房屋,告诉记者,“村民进城后,这些闲置宅基地一退出,再把附近土地整理一下,每户人家立马多两亩地出来。小张庄拆迁后,村里能整理出98亩地。最近有大户在谈这块地流转,一旦谈成,每户人家至少每年多个小两千的收入!”“儿子在外打工,俺带着孙子住。年纪大了,城里医疗条件好。最重要的是,俺小孙子在城里可以遇见更好的老师。”即将搬入县城的团结村胡庄村民胡凤超已经69岁,谈及孙子的教育,他咧开了嘴。团结村位于固镇县城关镇,村里以种植小麦、花生为主,经济较为富裕。近日,团结村胡庄的大部分村民也将搬入县城生活。
   团结村党支部书记王秀兰,对推进农民进城落户持着和闻凯相同的看法:“首先,农民进城后,住房、就业、养老这些基本保障不愁,其次农民还可以享受到教育、医疗等更好的社会资源。最后,农民退出的宅基地复垦后还能增收。”王秀兰分析,“复垦土地,农民可耕种,可流转。村里还多了一大块地可用于承接项目。这些都是纸面上看不见的好处。”
   离胡庄15公里之外的新马桥镇孙巷庄,已经先行一步,8月就已整体搬迁,约120亩的复垦土地被以近1000元每亩的价格流转给了一个产业融合项目。38户农民每年将因此获得约12万元的收入。
   和小张庄条件相似,孙巷庄村民早年间陆续搬迁,已慢慢的成为一个空心村。而产业融合项目的进驻,一下子让这个闲置的空心村变成了一块宝地,该项目同步实现了光伏发电,农业养殖和农产品配套附加服务,带来的产业价值极为可观。
   这个项目无疑给当地老百姓带来真金白银。“闲置的资源得以利用,土地租借为村民带来了第一笔收入。项目在完全建成后,还会吸纳附近的闲散劳动力就业。而项目中的蛋鸡养殖部分,计划面向农户进行承包,项目负责提供技术指导和销售,这种订单经济又为村民带来一笔收入。”新马桥镇镇长刘国强向记者算了一笔账。
  新型城镇化铸就发展新引擎
  “四保四免”的政策推出,不仅是进城的农民享受到了实惠,而且固镇县正在借用政策的杠杆,撬动着整个县域经济社会的发展。“首先,更多的农业人口进城后,可以刺激消费、带动商业发展。为满足人民需求,城市的规模和公共配套设施以及城市规划管理水平,都必将得到进一步的发展和提高。其次,农民退出宅基地后,经过土地整理,复垦后可以增加耕地面积。而政府可以通过土地增减挂,置换出更多的城市建设用地,用于工业项目发展,促进经济增长。第三,通过新型城镇化,推动空心庄整体搬迁,可以盘活土地资源。部分不愿意进城的农民,也可以从偏僻的村庄搬到更加便利的中心村居住,政府在进行农村基础设施配套建设时,可以以更少的资源覆盖更多的人群。”县委副书记唐广廷告诉记者,“人口向县城聚集,可以为农业发展提供规模化基础、为工业发展提供充足的劳动力资源、为服务业发展打开市场空间,以人为核心的新型城镇化,必然会加速固镇县一二三产的现代化步伐,为县域经济和社会事业发展提供持久强大的引擎。”
   记者了解到,国家为保证粮食安全,设定了耕地红线。城市建设用地一直很紧张。所谓“土地增减挂”指的是“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”。通俗点说,即通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,实现增加耕地有效面积,用于置换城市发展所需的商业用地和工业用地。2532户农民进城后,将复垦土地5000余亩,为固镇县的城市发展提供土地保障。“四保四免”政策推出后,虽得到了农民的积极响应,但团结村村民张兆云心存的疑虑,也具有代表性:土地确权证书有效期到2024年,到期后,农民进城了,承包的土地会不会被收回?
   唐广廷也同样认为,在当前,新型城镇化工作进展顺利,取得了阶段性成效的同时,部分农民对二轮土地承包到期后,现在自己承包经营的土地在三轮土地承包时是否有权继续承包存在顾虑;进城落户农民数量增加,需要资金数量较大,对县级财政压力较大。
   去年,国务院出台了《深化农村改革综合性实施方案》,方案提出:“抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。”唐广廷表示,下一步,固镇县将继续发扬勇于探索、敢于尝试的精神,继续细化完善相关政策措施,同时积极向上争取资金和政策支持,量力而行、尽力而为,力争走出一条接地气、可复制的新型城镇化之路。 


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[责任编辑: 王绚]