盲目扩张私挖乱采违规取水侵占草地——青海柴达木盆地盐湖资源无序开发调查

卤水渠割裂土地，弃渣弃土随意堆放，废弃盐田泄漏明显，超规模生产、超采盗采水资源、侵占草地问题频出……

记者近期随中央第五生态环境保护督察组在青海省盐湖产业重点区域、以“富钾天下”而出名的柴达木盆地督察发现，当地存在私挖乱采、违规取水、违法占地等情况，不仅带来生态问题和隐患，也让钾盐后续保障形势日趋严峻。

超规模生产私挖乱采

柴达木盆地位于青海省西北部，主要在海西州，分布有33个盐湖，钾盐资源丰富，是我国钾肥供应的重要保障地区。

记者了解到，当地一些企业没有规划好盐湖资源开发的时序、规模和品种，没能处理好高质量发展和高水平保护的关系。

以海西州格尔木市察尔汗盐湖为例，该区域氯化钾生产企业长期超规模生产。采矿许可证批复每年总量为397万吨，但2019年至2022年实际年产量分别超出采矿许可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海盐湖工业股份公司实际建成产能500万吨，是采矿许可证批复生产规模的3.8倍，其所属的三元钾肥公司在矿区范围外违规建设1.28万亩晒盐池。

督察发现，青海发投碱业公司、中盐青海昆仑碱业公司没有严格落实德令哈市政府整改整治中限产50%的要求，还以虚假产能台账应付现场检查。

柴达木盆地还存在私挖乱采情况。例如，格尔木市5家企业和2个个体经营户私挖18个盐田、占地525亩，大部分没有办理采矿许可、用地等手续。记者在现场看到，这里弃渣弃土随意堆放，卤水沟渠支离破碎。

格尔木市5家小企业和2个个体经营户私挖18个盐田，弃渣弃土随意堆放，卤水沟渠支离破碎。新华社记者李占轶摄

违规取水侵占草地

柴达木盆地属于极端干旱区，多年平均降水量仅为83毫米。水资源是盐湖产业发展的命脉所在，但记者随组督察了解到，当地一些企业未按照“以水而定，量水而行”原则合理配置盐湖湖区水资源。

记者在格尔木市南霍布逊湖岸边看到，湖堤有个100余米的豁口。岸边的格尔木藏格钾肥公司利用这一豁口，私自取用南霍布逊湖卤水用于溶矿。2019年9月至2023年9月，累计违规取卤水1.26亿立方米。

无独有偶，2004年至2020年，格尔木市青海盐湖工业股份公司资源分公司累计私自建设16处地表水泵站，抽取格尔木河尾闾水。近两年每年取水量达2100万立方米，至今未办理取用水手续。

在海西州马海湿地周边，青海锦泰钾肥公司马海矿区和青海中航资源公司通过拦坝、挖渠等方式，长期从马海湿地违规取水，近两年每年取水量达700余万立方米。

此外，还有一些企业超规模或违规开采地下水。2022年，位于格尔木市的青海盐湖工业股份公司所属蓝科锂业公司、钾肥分公司分别超量取用地下水134万立方米、402万立方米。青海黄河实业集团建安公司私自在海西州都兰县沙漠地区打井抽取地下水，截至2023年9月违规取水27万立方米。

格尔木盐化（集团）公司委托青海黄河实业集团建安公司经营氯化钾项目，后者私自在都兰县沙漠地区打井抽取地下水。（督察组供图）

记者随组督察了解到，青海发投碱业公司、中盐青海昆仑碱业公司蒸氨废液排放场违法占地约2.5万亩，其中天然牧草地4086亩。2019年以来，中盐青海昆仑碱业的蒸氨废液排放场西侧坝体出现明显渗漏，给相邻的柴达木梭梭林国家级自然保护区构成威胁。

这种情况并非个例：青海中航资源公司违法占用1.7万多亩草地修建盐田；青海盐湖镁业公司蒸发塘、晾晒池等违法占地3.3万亩；青海五彩碱业公司蒸氨废液排放场违法占用裸地9599亩；青海晶鑫钾肥公司违法占地1.5万亩……

打破“有盐湖就能开发”心态监管需形成合力

为何会出现上述问题？一些问题为何久拖不决？

——一些企业环保主体责任落实不到位。记者在走访中感受到，当地一些企业还存在“有盐湖就能开发”的心态，日常生产中存在较多问题，被督促整改后通过紧急补办手续、调整矿权范围等手段，维持现有开发力度和规模。

——个别地方部门对问题视而不见、互相推诿。督察组认为，海西州盐湖管理、自然资源、水利、林草等相关部门对盐湖资源高水平开发利用重视不够、监管不力。

——监管尚未形成合力，机制仍待完善。多名部门负责人和企业负责人坦言，当地盐湖产业规划管理仍存部门壁垒，如在规划产量这一问题上，不同部门有时目标不一。

盐湖是青海最重要的资源，在保护生态环境的前提下搞好开发利用是青海盐湖产业的发展方向，也是不可回避的重要问题。

针对上述乱象，当地一些受访干部表示，当务之急是排查盐湖资源开发领域存在的突出生态环境问题，避免低效、短期发展路径，可持续开发柴达木盐湖这一珍贵的矿产资源。“未来应逐渐完善盐湖产业统一规划与监管体系，有效控制矿产资源开采总量，不断优化开发利用结构。”一名干部说。

此外，还有企业人士建议，可在钾盐高效利用、深层卤水开采、完善高镁锂比盐湖卤水提锂生产工艺等方面加强攻坚，持续提升创新驱动能力，构建现代化产业体系。